Como garantir direitos por meio da cidadania se tornou 'cada vez mais frágil'

O primeiro relatório sobre o Estado Global da Cidadania , do Observatório da Cidadania Global (GLOBALCIT) do Instituto Universitário Europeu (IUE) em Florença, analisa as leis de cidadania em 191 países em 2024.

Pesquisadores descobriram que "com o crescente número de conflitos armados e a incidência de terrorismo no mundo todo, muitos países introduziram disposições para retirar a cidadania de uma pessoa com base em motivos de segurança nacional".

Mais de um terço dos países, incluindo muitos europeus, "agora podem retirar a cidadania de uma pessoa quando suas ações são vistas como desleais ou ameaçadoras à segurança do Estado", diz o relatório, e a tendência vem se expandindo.

A prática está ligada a uma "crescente securitização da cidadania" desde os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 nos EUA. Entre 2000 e 2020, 18 países europeus implementaram medidas para privar pessoas da cidadania por motivos de segurança nacional ou para combater o terrorismo. Antes de 2001, essas medidas eram "praticamente inexistentes", afirma o relatório.

Recentemente, o governo sueco encomendou um inquérito sobre a revogação da cidadania de indivíduos que ameaçam a segurança nacional . Os partidos da coalizão alemã discutiram essa opção para "apoiadores do terrorismo, antissemitas e extremistas". A Hungria também alterou a Constituição para permitir a suspensão temporária da cidadania por motivos de segurança nacional.

Oriente Médio e Norte da África são outras regiões onde essas políticas se expandiram, diz o relatório.

Formas de retirar a cidadania

O relatório identifica quatro maneiras pelas quais cidadãos podem ser privados de seu status por motivos de segurança. Quase 80% dos países possuem regras que abrangem pelo menos uma dessas situações.

Em 132 países ao redor do mundo, e em dois terços dos estados europeus, a cidadania pode ser retirada por deslealdade ou por atos que ameacem a segurança nacional, como traição, espionagem, tentativa de derrubar um governo ou terrorismo. Tais regras existem na Bélgica, Estônia, França, Alemanha, Grécia, Irlanda, Holanda, Suíça, Turquia e Reino Unido.

Em 89 países, no entanto, essa regra se aplica apenas a pessoas que se naturalizaram, não àquelas que adquiriram a cidadania por nascimento.

Outro motivo que pode levar à cassação da cidadania é a prática de crimes graves, o que normalmente envolve a condenação à prisão por um determinado período. Essas regras existem em 79 países, mas apenas em alguns na Europa.

Em 70 países, a cidadania pode ser revogada por servir em um exército estrangeiro e, em 18, essa medida se aplica apenas a pessoas que adquiriram a cidadania por naturalização. Na Europa, 40% dos países – incluindo França, Alemanha, Grécia, Holanda, Estônia, Turquia, Bielorrússia e Bósnia-Herzegovina – podem revogar a cidadania sob certas condições por terem servido em outro exército.

A Letônia, um dos países que podem revogar a cidadania por tais motivos, mudou a lei em 2022 para permitir que seus cidadãos trabalhem com as forças militares ucranianas.

A cidadania também pode ser revogada por prestar serviços não militares a outro Estado, como ser eleito para um cargo público, trabalhar para determinadas agências ou apenas no serviço público. Essas regras existem em 75 países ao redor do mundo e em alguns países europeus também, incluindo França, Grécia e Turquia.

Pessoas naturalizadas correm mais riscos

Luuk van der Baaren, coautor do relatório, disse na apresentação do estudo que “esses desenvolvimentos de fato levantam uma questão importante sobre até que ponto a cidadania ainda é um status legal seguro”.

Os dados também mostram que “uma grande parte das disposições de retirada de cidadania são discriminatórias por natureza, pois se aplicam apenas a grupos específicos, particularmente cidadãos por naturalização”.

Isso evita que uma pessoa permaneça apátrida, mas significa que “cidadãos por nascimento têm um status legal seguro, enquanto aqueles que adquiriram a cidadania mais tarde na vida não têm”, acrescentou.

Perder a cidadania pode afetar não apenas a segurança pessoal e as oportunidades de vida, mas também as dos dependentes, diz o relatório, já que em 40% dos países a privação de cidadania pode se estender às crianças.

Outras formas de perder a cidadania

Existem outras maneiras, intencionais ou não, de perder a cidadania, de acordo com o relatório. A mais comum é a retirada por ter sido adquirida de forma fraudulenta. Essas regras existem em 157 países.

156 estados também têm regras sobre como renunciar voluntariamente à cidadania, geralmente com disposições para garantir que uma pessoa não acabe apátrida.

Em 56 países, as pessoas podem perder a cidadania se adquirirem outra nacionalidade, e em 55 isso pode ocorrer simplesmente por residir no exterior.

Segundo a Declaração Universal dos Direitos Humanos, “toda pessoa tem direito a uma nacionalidade”, mas quatro milhões de pessoas no mundo são apátridas “porque sua cidadania continua negada ou não reconhecida”, continua o relatório.

Por outro lado, 35 países não permitem que as pessoas renunciem à cidadania, ou tornam isso impossível na prática.

Direitos desiguais

O relatório também analisa maneiras de adquirir a cidadania e encontra "caminhos altamente desiguais". O requisito mais comum para a naturalização é o conhecimento. Menos comuns são a autossuficiência econômica, a integração cívica ou cultural, testes de idioma ou cidadania e a renúncia a outras cidadanias.

Em relação aos requisitos de residência, as Américas e a Europa Ocidental têm medidas mais inclusivas. A cidadania em países europeus também é regulamentada pela Convenção Europeia da Nacionalidade, segundo a qual o requisito de residência não pode exceder 10 anos.

Em 15 países, a espera é superior a 10 anos: Guiné Equatorial (40 anos), Emirados Árabes Unidos (30), Bahrein (25), Catar (25), Butão (20), Brunei (20), Eritreia (20), Omã (20), Chade (15), Gâmbia (15), Nigéria (15), Ruanda (15), Serra Leoa (15), São Cristóvão e Nevis (14) e Índia (11).