Bajo las reglas del Doctor Luizinho

Un nombre desconocido en el sector audiovisual hasta hace dos semanas se ha convertido repentinamente en la principal fuerza impulsora del proyecto de ley que regula los servicios de streaming en el país: el doctor Luizinho, llamado "doctor" porque, de hecho, es médico y diputado federal electo por Río de Janeiro.

El líder del bloque progresista en la Cámara de Diputados, el congresista, logró aprobar el martes 4, con 330 votos a favor, 118 en contra y 3 abstenciones, el Proyecto de Ley 8.889, cuyo proceso se remonta a 2017. Al día siguiente, por la tarde, se votaron las enmiendas. Ahora, el texto pasa al Senado.

El proyecto, que cuenta con más de mil millones de reales, está dirigido a grandes empresas tecnológicas, plataformas de vídeo bajo demanda (VoD) y servicios de radiodifusión en línea. Los nuevos recursos se destinarán principalmente a la producción de contenido audiovisual brasileño.

Cuando se planteó por primera vez hace ocho años, la ley tenía como objetivo obligar a las empresas extranjeras que ofrecen servicios de suscripción, como Netflix y Prime Video, a incluir más películas y series brasileñas en sus catálogos y contribuir a la producción de contenido nacional independiente.

El impuesto en cuestión es la Contribución para el Desarrollo de la Industria Cinematográfica Nacional (Condecine), establecida hace 25 años y pagada por diferentes sectores de la industria audiovisual y por las empresas de telecomunicaciones. Contrariamente a lo que se ha informado con frecuencia, las plataformas no se niegan a pagar este impuesto.

Su disputa inicial giraba en torno a cómo y cuánto pagar, lo que en jerga se conoce como dosimetría. Gradualmente, sin embargo, estas empresas comenzaron a argumentar que si ellas debían cobrar por el uso de Condecine, entonces los servicios de intercambio de contenido como YouTube, TikTok e Instagram también debían hacerlo.

A partir de entonces, los principales obstáculos para los proyectos que abordaban este problema comenzaron a provenir principalmente de las grandes empresas tecnológicas. Si bien se habló mucho del lobby del vídeo bajo demanda durante todo el proceso, el proyecto de ley 8889 terminó por poner de relieve el poder de las grandes empresas tecnológicas en esta disputa.

El progreso del proyecto pone de relieve la nueva dinámica de poder que ha pasado de la televisión abierta a las grandes empresas tecnológicas.

Si bien los servicios de vídeo bajo demanda (VoD) se crearon para producir y adquirir películas y series, cobrando por ellas, las plataformas de intercambio se basan en el contenido generado por el usuario, lo que incluye tanto a quienes publican vídeos de gatitos como a los llamados creadores, productores de contenido profesionales.

Aunque se trata de modelos de negocio distintos, vemos a Globo produciendo dramas en formato vertical, con episodios muy cortos, para TikTok, e Instagram anunciando una futura aplicación para televisores inteligentes.

Si el proyecto del Dr. Luizinho tocó el punto crucial de la regulación, es porque, en su primera versión, el texto estipulaba que las plataformas de intercambio podían reinvertir parte de la Condecine (una fuente de ingresos del cine brasileño) en contenido producido por creadores, algo sin precedentes en versiones anteriores.

¿Pudo haber sido, entonces, el primero en llegar a un acuerdo con los representantes de las grandes empresas tecnológicas? Históricamente, la radiodifusión tuvo influencia en el Congreso porque muchos parlamentarios hicieron concesiones y porque la televisión era capaz de construir y destruir reputaciones.

Hoy en día, parte de ese poder se ha trasladado a las redes sociales, no solo porque las empresas que las controlan se encuentran entre las más grandes del mundo, sino también porque forman parte del aparato político. Muchos parlamentarios son, de hecho, personas influyentes.

Como afirmó uno de los organizadores del proyecto, defensor de la producción independiente: «Netflix no tiene un grupo parlamentario ni el poder de interferir en la vida de un congresista». El Dr. Luizinho parece haber comprendido esto mejor que quienes le precedieron en la redacción de los proyectos de ley.

La nueva normativa aprobada se deriva, en particular, de tres textos: el del senador Eduardo Gomes (PL–TO), de 2023; el del diputado André Figueiredo (PDT–CE), de 2024; y, finalmente, el informe de la diputada Jandira Feghali (PCdoB–RJ), de 2025.

El proyecto de Gomes finalmente fue aprobado, pero el de Jandira no prosperó. Además de la obstrucción en el Congreso, se difundieron noticias falsas, como afirmaciones de que el gobierno quería interferir con el contenido o que las suscripciones a servicios aumentarían, a pesar de que ninguna de las empresas directamente vinculadas al sector lo había declarado.

En un momento dado, el presidente de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB), declaró, tanto al Ministerio de Cultura (MinC) –responsable de la coordinación gubernamental– como a representantes de los diferentes sectores afectados por la normativa, que nombraría un tercer ponente.

Sin embargo, fue con gran sorpresa que, el 27 de octubre, el Ministerio de Cultura y el sector recibieron el texto del Dr. Luizinho. El proyecto fue criticado de inmediato por el gobierno, por Strima —entidad que agrupa servicios de video bajo demanda de pago como Netflix, HBO y Globoplay— y por algunos productores brasileños independientes. Hasta la semana pasada, los sindicatos que representan al sector industrial audiovisual eran los únicos que lo apoyaban.

Formato. Parte de la cuota puede cumplirse con obras producidas por empresas vinculadas a la radiodifusión, es decir, con telenovelas como Vale Tudo, por ejemplo. – Imagen: Redes Sociales/TV Globo

El mensaje parecía destinado al fracaso. Pero no fue así. El martes por la mañana comenzaron las negociaciones: el congresista publicó una foto en sus historias de Instagram donde aparecía junto a funcionarios del gobierno, representantes de la Agencia Nacional de Cine (ANCINE) y Paula Lavigne. A partir de entonces, se trató de un intercambio de mensajes que se prolongó hasta altas horas de la noche.

Parte del debate en la Cámara giró en torno a la posibilidad de que, si no se cumplían ciertos puntos considerados esenciales por el Ministerio de Cultura, el bloque gubernamental podría votar en contra, a pesar de que la regulación es una política emblemática de Lula en el ámbito cultural.

Algunos interlocutores de Luizinho comentaron a CartaCapital que su lema era: «No tengo ningún compromiso con nadie». Al parecer, Motta eligió al diputado por ser uno de los «cinco» miembros más influyentes de la Cámara capaces de «resolver el problema».

El proyecto de ley, tal como se presentó, era en sí mismo un problema. Por un lado, estaba la reacción de quienes serían gravados y, por otro, el descontento de parte del sector de la producción independiente, que consideraba que los porcentajes de contribución eran bajos y que la redacción beneficiaba a las grandes empresas productoras.

Aunque inicialmente el congresista pareció reaccionario, finalmente aceptó tantas sugerencias que creó lo que algunos consideran una superposición de normas.

En resumen, el proyecto establece el impuesto Condecine-Streaming, que se aplicará a los ingresos brutos de las plataformas de streaming y tendrá tasas progresivas que varían según los ingresos. Las plataformas de vídeo bajo demanda pagarán hasta un 4% y podrán obtener descuentos si invierten en la producción de contenido nacional.

Este 4% es inferior a lo que esperaban los productores brasileños y superior al 3% acordado por las plataformas. Del total, el 60% puede ser invertido directamente por las plataformas en proyectos de su elección, y el 40% se destinará al Fondo del Sector Audiovisual (FSA), gestionado por Ancine. Se prevén diversas exenciones y restricciones.

El proyecto de ley, considerado una victoria por el gobierno y los productores independientes, pasa ahora al Senado.

Para los servicios de intercambio de contenido, el tipo impositivo máximo se fijó en el 0,8 %. Inicialmente, el texto estipulaba un 2 %, pero, como ya se ha mencionado, autorizaba que parte de este se destinara a youtubers e influencers. Una novedad introducida durante el proceso de votación es que los creadores podrán acceder al FSA (Fondo de Acceso a Servicios).

El proyecto de ley también establece una cuota para el vídeo bajo demanda (VoD): los proveedores deben ofrecer al menos un 10 % de contenido brasileño en sus catálogos. Los servicios extranjeros solicitaron una cuota del 7 % y pretendían poder cumplir, al menos parcialmente, con su propio contenido original: producciones brasileñas de las que poseen los derechos patrimoniales. No consiguieron ninguna de las dos cosas.

Sin embargo, parte de la cuota podía cubrirse con producciones de las cadenas de radiodifusión, como por ejemplo, telenovelas. Estas cadenas también lograron, a última hora, obtener un descuento del 25 % sobre el pago del 4 % correspondiente a la Condecina. Este acuerdo fue alcanzado por TV Record, junto con el bloque de la oposición.

Si bien no satisfizo a todos por completo, el proyecto de ley 8.899/2017 fue considerado una victoria por el gobierno brasileño y los productores, y una derrota por los principales servicios de video bajo demanda. Además de inyectar una gran cantidad de recursos al sector audiovisual, la ley puso de manifiesto la nueva dinámica de poder tanto en el Congreso como en la sociedad.

Publicado en el número 1387 de CartaCapital , el 12 de noviembre de 2025.

Este texto aparece en la edición impresa de CartaCapital bajo el título 'Bajo las reglas del Doctor Luizinho'.