Gaza: Die UNO und die Zweistaatenlösung, ein israelischer und ein palästinensischer, eine über 75 Jahre alte Geschichte

Am 29. November 1947 verabschiedete die UN-Generalversammlung die Resolution 181 zur Teilung Palästinas, das damals unter britischem Mandat stand, und zur Schaffung zweier Staaten, eines jüdischen und eines arabischen, wobei Jerusalem internationalen Status erhielt. Die arabischen Staaten und die Palästinenser lehnten die Resolution ab. Die zionistische Bewegung akzeptierte sie.

Am 14. Mai 1948 wurde der Staat Israel ausgerufen. Arabische Armeen zogen gegen diesen neuen Staat in den Krieg, der 1949 einen vernichtenden Sieg errang.

Mehr als 760.000 Palästinenser wurden ins Exil gezwungen: Dies war die „Nakba“ („Katastrophe“), deren sich die Vereinten Nationen im Mai 2023 erstmals offiziell erinnerten.

Die Resolution 242 des Sicherheitsrats von 1967 legte den Grundstein für einen gerechten und dauerhaften Frieden, führte jedoch zu Unklarheiten zwischen den verschiedenen Sprachfassungen. So forderte sie beispielsweise während des jüngsten Konflikts den „Abzug“ der israelischen Streitkräfte „aus“ den besetzten Gebieten (englische Fassung) bzw. „aus“ den besetzten Gebieten (französische Fassung).

Am 13. November 1974 hielt Jassir Arafat, Führer der zehn Jahre zuvor gegründeten Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO), seine erste Rede vor dem UN-Podium – mit einem Olivenzweig und einer Pistole in der Hand. Wenige Tage später, am 22. November, erkannte die Generalversammlung das Recht der Palästinenser auf Selbstbestimmung und Unabhängigkeit an und gewährte der PLO Beobachterstatus.

Der Oslo-Prozess ohne die UNO

Der wichtigste Schritt zum Frieden kam nicht von der UNO. 1993 schlossen Israel und die PLO, die 1988 den „unabhängigen palästinensischen Staat“ ausgerufen hatten, geheime Verhandlungen in Oslo ab und unterzeichneten anschließend in Washington eine Grundsatzerklärung zur palästinensischen Autonomie. 1994 kehrte Jassir Arafat nach 27 Jahren Exil in die palästinensischen Gebiete zurück und gründete die Palästinensische Autonomiebehörde.

Die Entscheidungen des Sicherheitsrates in der Palästinafrage hängen weitgehend von der amerikanischen Position ab.

Seit 1970 haben die USA ihr Veto fast 40 Mal zum Schutz ihres israelischen Verbündeten eingesetzt. Manchmal lassen sie jedoch wichtige Resolutionen durch. So verabschiedete der Rat am 12. März 2002 auf Initiative der USA die Resolution 1397. Sie war die erste, die einen palästinensischen „Staat“ neben Israel innerhalb sicherer und anerkannter Grenzen erwähnte.

Im Dezember 2016 forderte der Rat Israel erstmals seit 1979 auf, die Siedlungstätigkeit in den palästinensischen Gebieten einzustellen. Möglich wurde dies durch die Enthaltung der Amerikaner, nur wenige Wochen vor dem Ende der Amtszeit von Präsident Barack Obama.

Seit dem Hamas-Anschlag vom 7. Oktober 2023 und den israelischen Vergeltungsschlägen im Gazastreifen haben die USA ihre Vetos, mit wenigen Ausnahmen, vervielfacht.

2011 leitete Palästinenserpräsident Mahmud Abbas den Antragsprozess auf die „Mitgliedschaft des Staates Palästina in den Vereinten Nationen“ ein. Voraussetzung dafür war eine positive Empfehlung des Sicherheitsrats und anschließend eine positive Abstimmung der Generalversammlung. Aufgrund des Widerstands der USA wurde der Prozess gestoppt, noch bevor eine Abstimmung im Rat stattfinden konnte. Im darauffolgenden Jahr gewährte die Generalversammlung den Palästinensern den niedrigeren Status eines „Nichtmitgliedstaats mit Beobachterstatus“.

Im April 2024 unterbreiteten die Palästinenser erneut ihren Antrag auf die Vollmitgliedschaft, doch die USA legten ihr Veto ein.

Hätte der palästinensische Antrag die Hürde des Sicherheitsrats genommen, hätte er alle Chancen gehabt, von der notwendigen Zweidrittelmehrheit in der Versammlung angenommen zu werden. Mindestens 142 der 193 UN-Mitgliedsstaaten erkennen einen palästinensischen Staat einseitig an.