Wie die Sicherung von Rechten durch die Staatsbürgerschaft „zunehmend fragil“ geworden ist

Der erste Global State of Citizenship -Bericht des Global Citizenship Observatory (GLOBALCIT) am Europäischen Hochschulinstitut (EUI) in Florenz analysiert die Staatsbürgerschaftsgesetze in 191 Ländern im Jahr 2024.

Die Forscher stellten fest, dass „aufgrund der steigenden Zahl bewaffneter Konflikte und terroristischer Anschläge weltweit viele Länder Bestimmungen eingeführt haben, die den Entzug der Staatsbürgerschaft aus Gründen der nationalen Sicherheit ermöglichen.“

Über ein Drittel der Länder, darunter viele europäische, „können mittlerweile einer Person die Staatsbürgerschaft entziehen, wenn ihr Handeln als illoyal oder als Bedrohung der Staatssicherheit angesehen wird“, heißt es in dem Bericht, und dieser Trend verstärkt sich.

Diese Praxis steht im Zusammenhang mit einer „zunehmenden Verbriefung der Staatsbürgerschaft“ seit den Terroranschlägen vom 11. September 2001 in den USA. Zwischen 2000 und 2020 führten 18 europäische Länder Maßnahmen ein, um Personen aus Gründen der nationalen Sicherheit oder zur Terrorismusbekämpfung die Staatsbürgerschaft zu entziehen. Vor 2001 gab es solche Maßnahmen „praktisch nicht“, heißt es im Bericht.

Kürzlich gab die schwedische Regierung eine Untersuchung über den Entzug der Staatsbürgerschaft für Personen in Auftrag, die die nationale Sicherheit bedrohen . Die deutschen Koalitionsparteien diskutierten diese Möglichkeit für „Terroristen, Antisemiten und Extremisten“. Auch Ungarn änderte die Verfassung, um die vorübergehende Aussetzung der Staatsbürgerschaft aus Gründen der nationalen Sicherheit zu ermöglichen.

Der Nahe Osten und Nordafrika sind weitere Regionen, in denen diese Politik ausgeweitet wurde, heißt es in dem Bericht.

Möglichkeiten zum Entzug der Staatsbürgerschaft

Der Bericht nennt vier Möglichkeiten, wie Bürgern aus Sicherheitsgründen der Status entzogen werden kann. Fast 80 Prozent der Länder verfügen über Regelungen, die mindestens eine dieser Situationen abdecken.

In 132 Ländern weltweit und zwei Dritteln der europäischen Staaten kann die Staatsbürgerschaft wegen Illoyalität oder wegen Handlungen entzogen werden, die die nationale Sicherheit bedrohen, wie etwa Landesverrat, Spionage, versuchter Regierungsumsturz oder Terrorismus. Solche Regelungen gibt es in Belgien, Estland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Irland, den Niederlanden, der Schweiz, der Türkei und Großbritannien.

In 89 Ländern betrifft diese Regelung allerdings nur Personen, die eingebürgert wurden, nicht diejenigen, die die Staatsbürgerschaft durch Geburt erworben haben.

Ein weiterer Grund, der zum Entzug der Staatsbürgerschaft führen kann, ist die Begehung schwerer Straftaten, die in der Regel mit einer Freiheitsstrafe verbunden sind. Diese Regelungen gelten in 79 Ländern, in Europa jedoch nur in wenigen.

In 70 Ländern kann die Staatsbürgerschaft wegen des Dienstes in einer ausländischen Armee entzogen werden. In 18 Ländern betrifft diese Maßnahme nur Personen, die die Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung erworben haben. In Europa können 40 Prozent der Länder – darunter Frankreich, Deutschland, Griechenland, die Niederlande, Estland, die Türkei, Weißrussland und Bosnien-Herzegowina – unter bestimmten Bedingungen die Staatsbürgerschaft entziehen, wenn sie in einer anderen Armee gedient haben.

Lettland, eines der Länder, die aus solchen Gründen die Staatsbürgerschaft entziehen können, änderte das Gesetz im Jahr 2022, um seinen Bürgern die Zusammenarbeit mit den ukrainischen Streitkräften zu ermöglichen.

Die Staatsbürgerschaft kann auch wegen nichtmilitärischer Dienste für einen anderen Staat entzogen werden, beispielsweise durch die Wahl in ein öffentliches Amt, die Tätigkeit für bestimmte Behörden oder einfach nur durch die Ausübung des öffentlichen Dienstes. Solche Regelungen gibt es in 75 Ländern weltweit und auch in einigen europäischen Ländern, darunter Frankreich, Griechenland und die Türkei.

Eingebürgerte sind stärker gefährdet

Luuk van der Baaren, Mitautor des Berichts, sagte bei der Präsentation der Studie, dass „diese Entwicklungen tatsächlich eine wichtige Frage aufwerfen, nämlich inwieweit die Staatsbürgerschaft noch immer ein sicherer Rechtsstatus ist“.

Die Daten zeigen auch, dass „ein großer Teil der Bestimmungen zum Entzug der Staatsbürgerschaft diskriminierender Natur sind, da sie nur für bestimmte Gruppen gelten, insbesondere für eingebürgerte Bürger“.

Damit soll verhindert werden, dass eine Person staatenlos bleibt. Allerdings bedeutet dies auch, dass „Staatsbürger durch Geburt einen sicheren Rechtsstatus haben, während dies bei denjenigen, die die Staatsbürgerschaft erst später im Leben erworben haben, nicht der Fall ist“, fügte er hinzu.

Der Verlust der Staatsbürgerschaft könne nicht nur die persönliche Sicherheit und die Lebenschancen beeinträchtigen, sondern auch die der von ihnen abhängigen Personen, heißt es in dem Bericht. In 40 Prozent der Länder könne sich der Entzug der Staatsbürgerschaft auch auf Kinder erstrecken.

Andere Möglichkeiten, die Staatsbürgerschaft zu verlieren

Dem Bericht zufolge gibt es noch weitere Möglichkeiten, die Staatsbürgerschaft zu verlieren – ob absichtlich oder nicht. Die häufigste ist der Entzug, weil die Staatsbürgerschaft durch Betrug erlangt wurde. Solche Regelungen gibt es in 157 Ländern.

156 Staaten verfügen zudem über Regelungen zum freiwilligen Verzicht auf die Staatsbürgerschaft, in der Regel mit Bestimmungen, die sicherstellen sollen, dass die Person nicht staatenlos wird.

In 56 Ländern können Menschen ihre Staatsbürgerschaft verlieren, wenn sie eine andere Staatsangehörigkeit annehmen, und in 55 Ländern kann dies allein durch den Wohnsitz im Ausland geschehen.

Gemäß der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte „hat jeder Mensch das Recht auf eine Staatsangehörigkeit“, doch vier Millionen Menschen auf der Welt sind staatenlos, „weil ihnen ihre Staatsbürgerschaft verweigert oder nicht anerkannt wird“, heißt es in dem Bericht weiter.

Andererseits erlauben 35 Länder den Verzicht auf die Staatsbürgerschaft nicht oder machen ihn praktisch unmöglich.

Ungleiche Rechte

Der Bericht untersucht auch die Möglichkeiten zum Erwerb der Staatsbürgerschaft und stellt fest, dass die Wege sehr ungleich sind. Die häufigsten Einbürgerungsvoraussetzungen sind Kenntnisse. Weniger verbreitet sind wirtschaftliche Selbstständigkeit, bürgerliche oder kulturelle Integration, Sprach- oder Staatsbürgerschaftstests und der Verzicht auf andere Staatsbürgerschaften.

Was die Aufenthaltsbestimmungen betrifft, gelten in Amerika und Westeuropa umfassendere Regelungen. Die Staatsbürgerschaft in europäischen Ländern wird ebenfalls durch das Europäische Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit geregelt, wonach die Aufenthaltsdauer zehn Jahre nicht überschreiten darf.

In 15 Ländern beträgt die Wartezeit mehr als 10 Jahre: Äquatorialguinea (40 Jahre), Vereinigte Arabische Emirate (30), Bahrain (25), Katar (25), Bhutan (20), Brunei (20), Eritrea (20), Oman (20), Tschad (15), Gambia (15), Nigeria (15), Ruanda (15), Sierra Leone (15), St. Kitts und Nevis (14) und Indien (11).